封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃🏠🛝。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下🖻🗲🟧的一个🝲🏃即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏治
在外省未做🖻🗲🟧官时👵🍊🆜，“常闻北洋用人行政之善”。
及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治♽🍻之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所及。设官为民，至此可为寒心。……
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他省为甚者。……（官🁾🙞吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒🈀🞛🔴充职衔及🔴🄵🁶未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，☃☓直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，结果造成＇五🄃🞄羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么意思，至少在人浮于事方面，直隶比♽🍻别处要差得多。
这也难怪，袁世凯总督🕂直隶，资格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁🈑找🄌🟙他安排个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人家也少不了，人家有求⛱于他，他可能求之不得。🆍🎖
位置就那🆍🎒🐝么多，没地方安排，只好“五羊十牧”了。
有的人安排了职务，但什么也干不来，就只能是办事🚩者非官长。👍🚇
有人安排了，又不能到位，☫🂓只能是只发薪不见人。
袁世凯那么知下情的人，这☫🂓种情况他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正🂮💊都是吃皇粮，不用袁世凯从自己🈑口袋里拿一个子儿。
或许，有那句在外省🐮🃎🖩未做官时，常闻北洋用人之善就够了，因为，袁世凯要的就🞕是政绩。
有人问道，袁🙇🈒♗世凯🝲🏃这么努☃☓力的反，他自己怎么样？他贪不贪呢？
袁世凯最后🖻🗲🟧九个老婆，哪儿☫🂓一个生活能差得了？
每个月每个人都有份子钱，☫🂓更不说⛱他🖺🗬🞮的几十个子女。
还有他在任内置办那些的房产和土地🖺🗬🞮，还要不断的给亦劻，荣禄等人送钱。
清政府薪俸那么低，他直隶总督👅🆛的薪俸能♽🍻有多少？
如果，没有别的来钱道，老婆孩子恐怕要靠喝西🀵🁉🀵🁉北风活着了🆍🎖。
贪恐怕肯定是要贪的，只☃☓是贪多👅🆛贪少，贪得无耻🀵🁉程度如何而已。