封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪⚝能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的🝎🍯评价袁世凯🆖🏠的整饬吏治
在外省🔭🜨🔭🜨未做官时，“常闻北洋用人行政之善💉”。
及分发直隶后，🌙“🖨🕇默察官界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所及。设官为民，至此可为寒心。……
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之🛳庞杂日甚，亦运动之术日工。查🌩直隶自道、府以至未秩，🚥🕛数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有🚡🔷兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候🍅🅮差，无所事事。🕕🈂……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么意思，至少在人🝙🝙浮于事方面，直隶比别处要差得多🚡🔷。
这也难🔭🜨怪，袁世凯总督直隶，资格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁找他安排个人他不🌩都得接一条腿去办。
他🎸🕶🎈有事求人家☏⚅也少不了，人家有求于他，他可能求之不得。
位置就那么多，没地方安排，只好👖“五羊十牧”了。
有🎸🕶🎈的人安排了职务，但什么🎐🐎⚕也干不来，就只能是办事者非官长。
有人安排了，又不能到位，🎐🐎⚕只能是只发🕚🕚薪不见人。
袁世凯那么知下情的人⛮🝰🎷，这种情况他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正都是吃皇粮，不用袁世凯从自己口袋里拿一个子儿。
或许，有那句在外省未做官时，🕦常闻北洋用人之善就够了，因为，袁世凯🐪🂩要的就是政绩。
有人问道，袁世凯🖨🕇这么努力的反，他自己怎么样？他贪不贪🆖🏠呢💪？
袁世凯最🏅后九个老婆，哪儿一个生活能差得了？
每个🂀🛻月每个人都有份子钱，🎐🐎⚕更不说他的🕚几十个子女。
还🎸🕶🎈有他在任内置办那些的房产和土地，还要不断的给亦劻，荣禄等人送钱。
清政府薪俸那么低，他直隶总督的薪俸能有多少？☖⚽🖴
如果，没有别的来钱道，老🎐🐎⚕婆孩子恐怕要靠喝西北风🖅🐌活着了。
贪恐怕肯定是☏⚅要🌙贪的，只是贪多贪少，贪得无耻程度如何🄵而已。